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    靈璧縣人民政府辦公室關于進一步完善縣鄉財政管理體制的實施意見

    文章來源:靈璧縣政府辦 瀏覽量: 發表時間:2021-07-28 16:08 責任編輯:LB_信息公開

    靈璧縣人民政府辦公室關于

    進一步完善縣鄉財政管理體制的實施意見

    靈政辦發〔202112


    各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會,縣政府有關部門、有關直屬單位:

    為進一步理順縣鄉財政分配關系,調動鄉級培植財源、增收節支積極性,引導縣鄉共同加快新舊動能轉換,完善鄉鎮財政管理體制,規范鄉鎮財政收支行為,防范和化解鄉鎮債務風險,促進經濟高質量發展,推動全縣基本公共服務均等化,經縣委、縣政府研究同意,現就進一步完善縣鄉財政管理體制提出以下實施意見。

    一、總體思路

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實縣委、縣政府各項決策部署,堅持高質量發展導向,理順縣鄉財政收入分配體制,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的縣鄉財政關系,有效調動鄉鎮科學發展、壯大財源、組織收入積極性,為建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好靈璧提供動力支撐和財力保障。

    二、基本原則

    (一)財權與事權相統一的原則。以有利于鄉鎮政權建設和經濟社會事業發展為出發點,科學劃分縣、鄉政府事權,明確界定鄉鎮財政收支責任,促進鄉鎮財權與事權相統一。

    (二)繼續向鄉鎮傾斜的原則。兼顧縣鄉兩級利益,正確處理縣與鄉鎮財力分配關系,在提高全縣保障能力的基礎上,財力繼續向鄉鎮傾斜,夯實鄉鎮經濟基礎,支持鄉鎮經濟發展。

    (三)促進規范管理的原則。強化鄉鎮財政資金國庫集中支付制度改革,完善鄉財縣管鄉用的財政管理方式,細化管理制度,進一步規范鄉鎮財政收支行為,提高鄉鎮政府理財水平。

    三、完善縣鄉收入劃分體制

    (一)鄉鎮財政收入范圍

    轄區內實際征收入庫的稅收收入、非稅收入、國有土地出讓金收入(城市規劃以外的鄉鎮)屬于鄉鎮財政收入范圍。對于縣重點工程項目(國道、縣道等工程新建改造)產生的稅收,列入縣級財政收入,不計入鄉鎮財政收入范圍。鄉鎮級財政收入一律上劃,實行縣級財政統一管理,集中上繳縣國庫。

    (二)鄉鎮財政收入分享辦法

    1.稅收收入。以鄉鎮稅收收入地方留成部分作為鄉鎮收入分享基數(扣除土地出讓繳納的契稅),采取超額累進核算方式分成給鄉鎮。收入在0-100萬元(含本數)地方分享50%,100萬元(不含本數)-200萬元(含本數)地方分享40%,200萬元(不含本數)-500萬元(含本數)地方分享20%,500萬元(不含本數)-1000萬元(含本數)地方分享10%,1000萬元(不含本數)-2000萬元(含本數)地方分享5%,2000萬元(不含本數)以上部分地方分享1%。

     

    2.非稅收入。鄉鎮取得的非稅收入(不含條屬部門非稅收入)仍按原分成政策執行。為建立財力協調、區域均衡的鄉級財政關系,國有(資產)資源有償使用收入(礦山處置收入等)由縣級統籌使用,根據各鄉鎮資產處置實際支出需要統籌安排,實行一事一議。

    3.國有土地出讓金收入。鄉鎮級國有土地出讓金收入扣除開發成本及相關費用后,凈收益按有關規定計提后剩余部分全額補助鄉鎮。對土地增減掛取得土地指標交易收入,縣級統籌使用。

    四、鄉鎮財政支出范圍和支出標準的核定

    按照財權與事權相統一的原則合理確定鄉鎮財政收支范圍,主要包括鄉鎮財政供給單位的人員經費、機關運轉經費,以及維護農村社會穩定、鄉村振興及各項社會事業發展等支出。

    (一)人員支出。按照機構改革方案確定的機構及人員編制,以及縣人社部門核定的基本工資、津貼補貼、離退休人員離退休費、遺屬生活困難補助、職工住房公積金和養老醫療保險等福利性支出由縣財政全額承擔。

    (二)項目支出。為進一步加強項目資金管理,規范項目資金支出,縣以上政府(含縣級)出臺政策實施的項目,原則上由縣財政全額承擔(有特定資金來源的項目除外)。

    (三)公用經費。各鄉鎮工作經費采取年初預撥的方式,并按序時進度實行月度均衡申請使用。鄉鎮工作經費按照上述鄉鎮稅收收入分享辦法及非稅收入分享辦法核算,年終統一結算。公用經費主要用于鄉鎮機關運轉經費、各類社會事業發展經費等。

    (四)村級補助資金。按照現有的保障機制補助標準補助,由縣財政承擔,組織部統一管理,主要用于村干部報酬、養老保險、村級組織基本運轉和其他必要支出。

    五、工作要求

    (一)加強協稅護稅職責。各鄉鎮要高度重視稅收征管工作,切實加強對稅收征管部門的協調和指導,盡力做好協稅護稅工作,確保應收盡收,嚴禁坐收坐支行為。

    (二)強化支出監管。完善鄉財縣管鄉用管理辦法,建立健全監督機制,確保財政資金安全。嚴格控制公用經費開支,壓縮行政成本,堅持量財辦事,嚴禁新增政府債務,努力降低財政運行風險。

    (三)加強收入征管,規范收入秩序。鄉鎮政府要采取積極有效措施,支持協助征收機關抓好轄區內的稅收征管工作。稅務部門要認真履行職責,積極組織收入,做到應收盡收,并切實加強體制運行中的監督檢查,不準擅自改變收入級次,不準人為調整鄉鎮間、縣鄉之間收入。

    六、附則

    (一)本實施意見從202111日起執行,執行期限暫定三年。漁溝鎮財政分成比例按照《靈璧縣漁溝鎮行政管理體制改革工作實施方案》(靈編發〔20216號)執行,經濟開發區可參照此文件執行?!鹅`璧縣人民政府辦公室關于印發靈璧縣2014年度鄉鎮財政收入考核辦法的通知》(靈政辦發〔201418號)同時廢止。

    (二)本實施意見由縣財政局負責解釋。

     

     

      靈璧縣人民政府辦公室       

                                                                               2021728    


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