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    【文字解讀】《靈璧縣人民政府關于進一步完善縣鄉財政管理體制的實施意見》解讀

    文章來源:靈璧縣財政局 瀏覽量: 發表時間:2021-08-05 17:19 責任編輯:財政局政務公開

    一、政策背景

    為進一步理順縣鄉財政分配關系,調動鄉級培植財源、增收節支積極性,引導縣鄉共同加快新舊動能轉換,完善鄉鎮財政管理體制,規范鄉鎮財政收支行為,防范和化解鄉鎮債務風險,促進經濟高質量發展,推動全縣基本公共服務均等化。2020年12月29日縣政府決定《靈璧縣2014年度鄉鎮財政收入考核辦法》、《靈璧縣稅收共治工作考核辦法》不再施行(靈政辦明電[2020]7號)。根據縣政府安排,我局草擬了《靈璧縣人民政府關于進一完善縣鄉財政管理體制的實施意見》。

    二、起草依據

    制定本《實施意見》的主要依據有:

    1、《安徽省人民政府關于全面推行鄉鎮財政管理體制改革的通知》(皖政[2004]13號)。

    2、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》。

    3、2021年1月12日靈璧縣編辦印發《宿州市靈璧縣深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革工作小組工作職責、工作機制和重點任務分工方案》的通知。

    三、主要內容

    《實施意見》共分為總體思路、基本原則、完善縣鄉收入劃分體制、鄉鎮財政支出范圍和支出標準的核定、工作要求、附則等六項內容。

    (一)總體思路

    堅持高質量發展導向,理順縣鄉財政收入分配體制,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的縣鄉財政關系,有效調動鄉鎮科學發展、壯大財源、組織收入積極性,為建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好靈璧提供動力支撐和財力保障。

    (二)基本原則

    財權與事權相統一的原則,繼續向鄉鎮傾斜的原則,促進規范管理的原則。

    (三)完善縣鄉收入劃分體制

    1、稅收收入。以鄉鎮稅收收入地方留成部分作為鄉鎮收入分享基數(扣除土地出讓繳納的契稅),采取超額累進核算方式分成給鄉鎮。收入在0-100萬(含本數)地方分享50%,100-200萬(含本數)地方分享40%,200-500萬(含本數)地方分享20%,500-1000萬(含本數)地方分享10%,1000-2000萬(含本數)地方分享5%,2000萬以上部分地方分享1%。經濟發達鎮(漁溝鎮)財政分成辦法按照《靈璧縣漁溝鎮行政管理體制改革工作實施方案》(靈編發〔2021〕6號)執行,稅收收入地方留成部分,按縣與鎮5∶5比例分成。

    2、非稅收入。鄉鎮取得的非稅收入(不含條屬部門非稅收入)仍按原分成政策執行。為建立財力協調、區域均衡的鄉級財政關系,國有(資產)資源有償使用收入(礦山處置收入等)由縣級統籌使用,根據各鄉鎮資產處置實際支出需要統籌安排,實行一事一議。

    3、國有土地出讓金收入。鄉鎮級國有土地出讓金收入扣除開發成本及相關費用后,凈收益按有關規定計提后剩余部分全額補助鄉鎮。對土地增減掛取得土地指標交易收入,縣級統籌使用。

    (四)鄉鎮財政支出范圍和支出標準的核定

    1、人員支出。按照機構改革方案確定的機構及人員編制,以及縣人社部門核定的基本工資、津貼補貼、離退休人員離退休費、遺屬生活困難補助、職工住房公積金和養老醫療保險等福利性支出由縣財政全額承擔。

    2、項目支出。為進一步加強項目資金管理,規范項目資金支出,縣以上政府(含縣級)出臺政策實施的項目,原則上由縣財政全額承擔(有特定資金來源的項目除外)。

    3、公用經費。各鄉鎮工作經費采取年初預撥的方式,并按序時進度實行月度均衡申請使用。鄉鎮工作經費按照上述鄉鎮稅收收入分享辦法及非稅收入分享辦法核算,年終統一結算。公用經費主要用于鄉鎮機關運轉經費、各類社會事業發展經費等。

    4、村級補助資金。按照現有的保障機制補助標準補助,由縣財政承擔,組織部統一管理,主要用于村干部報酬、養老保險、村級組織基本運轉和其他必要支出。

    (五)工作要求

    加強協稅護稅職責。強化支出監管。加強收入征管,規范收入秩序。

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