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    靈璧縣人民政府辦公室關于印發靈璧縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案的通知

    文章來源:靈璧縣政府辦 瀏覽量: 發表時間:2021-08-18 16:09 責任編輯:LB_信息公開

    靈璧縣人民政府辦公室

    關于印發靈璧縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案的通知

    靈政辦發〔202115


    各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會,縣政府有關部門、有關直屬單位:

           為進一步優化簡化社會救助審批流程,規范我縣城鄉低保審批工作,經縣政府同意,現將《靈璧縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案》(以下簡稱《方案》)印發給你們,請認真組織落實。

      

                                                 靈璧縣人民政府辦公室

                                                                                              2021817 

    靈璧縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案

     

    為進一步深化放管服改革,實現審批和監管職能有效分離,優化最低生活保障審核審批流程,提高識別精度和能效保障,接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《安徽省民政廳關于印發安徽省民政廳2020年工作要點的通知》(皖民辦發〔20201號)等文件精神,現決定將城鄉低保審批權限委托下放到各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會。為確保此項工作順利開展,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、目標任務

    充分發揮低保制度在改善民生和推進鄉村振興戰略中的作用,將城鄉低??h級審批權限委托下放到各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會,由各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會負責開展城鄉低保事項審核審批工作,進一步縮短審批時間,提高工作效率,實現符合條件的困難群眾第一時間得到救助,讓低保工作在保障困難群眾基本生活作用上更加明顯。 

    二、基本原則

    (一)權責一致原則。對委托下放到鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會的城鄉低保審核審批事項,堅持放管服結合,做到職責明確,權責統一,責任落實。

    (二)便民利民原則。把服務群眾放在首位,圍繞便民、利民、惠民,從群眾最現實、最迫切、最需要的事情做起,創新機制體制,轉變工作方法和工作作風。

    (三)提高效能原則。堅持將基層管理權限與創新服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合,加快建立規范有序、公開透明、便民高效的社會救助運行機制。

    三、工作內容

    (一)規范有序,下放權限。經縣人民政府同意,將縣民政局城鄉居民最低生活保障的審批權下放到各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會。

    (二)明確職責,理順關系。明確縣民政局、各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會和村(居)民委員會的工作職責,確保各責任主體落實到位,切實提高社會救助對象認定精準度。

    村(居)民委員會職責:村(居)民委員會負責協助鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會做好低保申請及審核工作,履行救助對象主動發現報告職責,協助有困難的家庭提出救助申請;協助鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會開展家庭經濟狀況入戶調查、民主評議、公示,做好材料收集上報工作;協助做好救助對象動態管理工作;協助做好社會救助政策宣傳等工作。

    鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會職責:各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會是履行城鄉低保受理、審核、審批的責任主體,負責做好城鄉低保工作的受理、審核、審批和救助對象動態管理工作,包括申請受理、發起家庭經濟狀況核對、組織入戶調查、組織民主評議、審核和審批,以及公示監督(民主評議結果公示、審批結果公示、救助對象長期公示)、政策宣傳、檔案管理;每月月底前完成低保系統數據更新并提交生成最新數據。

    縣民政局職責:縣民政局是全縣社會救助工作監管責任主體,負責制定縣級社會救助相關工作方案,指導各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會開展社會救助工作和申請家庭經濟狀況核對工作;做好業務培訓工作;按照各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會每月提交的城鄉低保對象名單和發放金額向縣財政局申請資金,通過社會化發放方式撥付救助資金;會同縣財政、紀檢監察、審計等部門做好監督檢查,加強對救助資金的監管??h民政局對全縣城鄉低保審批權仍具有監督和審核權限,以保障我縣城鄉低保審批管理等工作做到準確、公正、規范。

    (三)優化流程,規范程序。縣民政局依據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《民政部關于印發城鄉居民最低生活保障審核審批辦法(試行)的通知》(民發〔2012220號)、《安徽省最低生活保障工作操作規程》(皖民社救字〔2016185號)、《安徽省民政廳關于建立最低生活保障對象綜合認定標準的指導意見》(皖民社救字〔201969號)等有關文件精神,研究制定切合實際和便于操作的城鄉低保申請審核審批程序,細化工作操作流程,落實規范化管理,切實提高救助對象認定和保障水平。

    (四)完善信息數據,提高信息化管理水平。縣民政局負責加強對城鄉低保網上無紙化審批工作業務培訓,指導鄉鎮(經濟開發區)統一使用安徽省最低生活保障信息系統進行網上受理和審核審批,并結合委托第三方機構開展城鄉低保家庭核查工作,全面提高城鄉低保信息化管理水平。

    四、工作要求

    (一)提高思想認識。城鄉低保審批權限下放鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會,是針對救助對象分布面廣、工作量大而進行的創新改革。此項改革將有效解決縣鄉兩級低保工作權責不一問題,全面提升救助對象認定的準確度和審批時效。各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會、縣直有關部門要充分認識此項工作的重大意義,將審批權委托下放工作列為當前民政工作重點任務抓緊抓好,確保抓出成效。

    (二)加強組織領導。成立由縣政府主要負責同志任組長的靈璧縣最低生活保障審批權限委托下放工作領導小組,統籌負責最低生活保障審批權限委托下放工作,領導小組下設辦公室,辦公地點在縣民政局,承擔領導小組的日常工作。各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會要成立相應工作機構,加強工作領導和組織協調,結合實際,及時調整充實、配足配強民政工作人員,確保工作順利開展并取得預期效果??h民政局要加強對各鄉鎮(經濟開發區)的業務培訓和指導服務工作,提高基層工作人員的政策水平和工作能力。

    (三)精心組織實施。各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會、縣直有關部門要嚴格按照工作部署和要求,進一步壓實工作責任,及時解決落實權限下放工作中出現的各類問題,確保放得下、接得住、管得好。要做好相關材料的收集、整理、歸檔工作,確保工作取得成效。要利用村務公開欄、宣傳資料發放、政策咨詢和媒體宣傳等多種方式,深入開展社會救助政策的宣傳,做到政策入村入組入戶,使群眾真正了解惠民政策、知曉申報流程等。

    (四)落實經費保障。各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會要將社會救助工作經費納入年度財政預算,確保工作經費及時足額撥付到位。對本單位社會救助工作辦公設備及時更新維護,確保信息數據上傳順暢、運行平穩安全。

    (五)嚴格紀律監督。要遵循實事求是、公平公正、嚴格程序的原則,嚴禁出現人情保”“關系保”“政策保”“息訪保,防止錯保”“漏保。完善主動發現和瞄準機制,確保符合條件家庭及時納入保障范圍。明確各環節工作人員職責,堅持誰簽字、誰負責,嚴禁騙取、截留、挪用救助資金。對玩忽職守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、組織不力、敷衍了事等相關責任單位、責任人員依法依規進行嚴肅查處。

    本實施方案自印發之日起執行,原《靈璧縣優化營商環境工作領導小組關于印發靈璧縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案的通知》(靈營商組〔20203號)同步廢止。

     

    附件:1.靈璧縣最低生活保障審批權限委托下放工作領導小組

    2.靈璧縣城鄉低保工作審批權限委托下放實施細則

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     附件1

     

    靈璧縣最低生活保障審批權限委托下放

    工作領導小組成員名單

     

        長:     縣政府縣長

      長:     縣政府副縣長

        員:劉圣軍   縣政府辦公室主任

    葉振友   縣委組織部副部長

         縣委宣傳部副部長、縣督查辦負責人

    徐紀元   縣委編辦主任

    李祥榮   縣民政局局長

         縣發改委(糧食和物資儲備局)主任(局長)

    皮殿飛   縣財政局(地方金融監管局)局長

    余新峰   縣審計局局長

         縣衛健委主任

         縣交通局局長

    劉孝成   縣司法局局長

         縣住建局(人防辦)局長(主任)

    解傳祥   縣教體局局長

    尹成敏   縣人社局局長

              鄭殿武   縣醫保局局長

         縣鄉村振興局局長

         縣市場監管局局長

         縣應急管理局局長

    王維亞   縣殘聯理事長

    張大偉   縣公安局副局長

    孫榮才   經濟開發區管委會主任

         靈城鎮鎮長

         虞姬鎮鎮長

         韋集鎮鎮長

    李兆杰   向陽鎮鎮長

         黃灣鎮鎮長

    劉秀山   婁莊鎮鎮長

         楊疃鎮鎮長

         澮溝鎮鎮長

    王宏偉   朱集鄉鄉長

    卜凡永   游集鎮鎮長

    劉金虎   下樓鎮鎮長

         朝陽鎮鎮長

         漁溝鎮鎮長

    徐加林   大路鄉鄉長

         高樓鎮鎮長

    劉咪咪   大廟鄉鄉長

    薄文杰   馮廟鎮鎮長

         禪堂鎮鎮長

         尹集鎮黨委副書記(主持政府工作)

    領導小組下設辦公室,辦公地點在縣民政局,李祥榮兼任辦公室主任,負責承擔領導小組的日常工作,并統籌抓好綜合協調、流程細化和監督指導等工作。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     附件2

     

    靈璧縣城鄉低保審批權限委托下放

    工作實施細則

     

    城鄉低保審批權限委托下放至各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會后,由各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會受理城鄉低保申請,在村(居)民委員會的協助下,經信息核對、入戶調查、民主評議、公開公示等流程后,進行審核審批;審批結果匯總上報至縣民政局備案,由縣民政局對審批情況進行監督檢查。

    一、城鄉低保申請

    申請最低生活保障,原則上以戶為單位由戶主或其代理人直接向戶籍所在地提出書面申請。受申請人委托,村(居)民委員會可以代為提交。申請人按規定提交相關材料,填寫《申請家庭經濟狀況信息表》《最低生活保障申請及授權書》,如實聲明家庭收入和財產狀況并授權管理機關對其家庭經濟狀況進行核查。鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會應對申請人提供的相關材料進行審核,材料齊備、符合法定形式的,及時受理;材料不齊全或不符合法定形式的,應一次性告知申請人或其代理人需要提供或補齊的材料。鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會受理申請后,應將申請家庭相關信息和經濟核對狀況授權書錄入安徽省最低生活保障信息系統。

    靈璧縣范圍內戶籍地址與實際居住地址不一致,并且在實際居住地長期居住的(一年以上),向實際居住地鄉鎮人民政府(經濟開發區管委會)提出申請。

    二、城鄉低保審核

    (一)信息核對。鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會通過縣民政局委托核對機構,對申請人家庭成員及法定義務人的經濟狀況進行核對,并出具核對報告。

    (二)入戶調查。鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會受理申請后,應在10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,了解申請人家庭實際生活情況和家庭收入、財產狀況,填寫家庭經濟狀況調查表,并由調查人員、申請人(被調查人)分別簽字確認。

    (三)民主評議。民主評議不作為低保申請的前置條件,各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會可以結合年度復核工作組織進行。鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會應當在村(居)民委員會的協助下對申請人聲明的家庭收入和財產狀況以及入戶調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。以鎮、村(居)為單位或分片進行民主評議,民主評議小組應由鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會工作人員、包村(居)干部、村(居)民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村(居)民代表等人員組成,其中村(居)民代表人數不少于參加評議人數的三分之一,村(居)民委員會成員不多于三分之一,每次民主評議小組成員人數不得少于9人(評議成員人數應為單數)。票數過半的申請家庭視為通過民主評議,對民主評議有較大異議的申請,應重新調查核實家庭經濟狀況。

    (四)公開公示。對民主評議無異議的,村(居)民委員會對申請家庭基本信息、評議結果進行公示。公示7日后,對符合條件的,鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會民政部門提出初審意見,報鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會評審會審批。

    三、城鄉低保審批

    鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會應組織召開評審會,對前期審核材料、辦理過程進行全面審查,提出審批意見。評審會一般應由鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會主要負責人召集(受政府主要負責人委托,也可由分管負責人召集),且人數不少于5人。按照會議討論結果,統一填寫《審核審批表》,會議結果、評審意見和《審核審批表》需錄入安徽省最低生活保障信息系統,同時將匯總資料報縣民政局備案。對享受城鄉低保待遇的對象,按要求在申請人所在村(居)進行長期公示。

    四、縣級備案管理

    縣民政局結合宿州市居民家庭經濟狀況核對平臺及安徽省最低生活保障信息系統申報審批情況,對鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會報送的審批結果進行審查,并對鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會審批的城鄉低保對象按照不低于30%的比例開展抽查。根據抽查情況,對辦理程序不合規、對象認定不準確的提出整改要求,確保城鄉低保政策精準落實。

    五、檔案管理

    建立健全城鄉低保對象紙質檔案和電子檔案管理制度。

    (一)健全紙質檔案。紙質檔案要求一戶一檔,材料包括戶口本、身份證、相關困難證明材料等原件或復印件,申請及授權書,家庭經濟狀況核對報告,入戶調查表,民主評議記錄,公示照片,審核審批表,動態管理審核審批表等。按照誰審批、誰存檔的要求,妥善保管申報審批檔案、臺賬和報表。

    (二)健全電子檔案。電子檔案主要以安徽省低保信息系統為基礎,按要求準確、完整地錄入城鄉低保家庭信息、救助情況及審核審批意見。同時要將紙質檔案中的有效證明材料、入戶調查表、核對報告、評議公示情況和審核審批表通過高拍儀錄入低保系統,確保電子檔案與紙質檔案一致。

    六、日常管理

       (一)定期復核。對獲得城鄉低保待遇的對象定期進行核查。對A類、B類家庭,可每年核查一次;對C類家庭,可半年核查一次,同時應按月與安徽省最低生活保障信息系統比對殯葬信息,因死亡注銷戶籍或戶籍遷出本縣的人員應立即停保。復核總結和變更資料報縣民政局備案。

       (二)動態管理。城鄉低保對象家庭成員、收入和財產等情況發生變化的,戶主應在1個月內主動告知村(居)民委員會或鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會。由鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會按審批程序,及時為其辦理相關變更手續,并在其證件和檔案中進行相應登記。調整變更資料及時上傳到低保系統并報縣民政局備案。

    七、系統操作

    (一)城鄉低保申請受理、審核、審批需同步完成系統操作。

    (二)按照當月審批,下月享受的要求,每月月底前,各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會完成下月新增對象審批、動態調整工作,確保系統數據與資金發放花名冊保持一致,提交生成最新數據。

    (三)每月5日前,縣民政局根據各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會系統生成后的數據,及時報縣財政局申請發放城鄉低保資金。    

     

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